На этой неделе состоится очередная, последняя в этом году, сессия городского совета. Бюджет громады нового 2022 года станет одним из основных вопросов, которые должны будут утвердить на ней депутаты.
По неизменной традиции, накануне депутатского форума проходят заседания постоянных депутатских комиссий, где все выносимые на сессию вопросы проходят предварительное обсуждение. Такие комиссии состоялись на прошлой неделе и вопрос бюджета-2022 обговаривался на каждой из четырех.
Похоже, золотого дождя в казну громады наши можновладцы не ожидают, и проект бюджета будет рассматриваться как «бюджет затянутых поясов», что на фоне ситуации в стране - не новость.
Ожидается, что в будущем году доходы бюджета громады составят более 601 млн грн (596,6 млн общий фонд и 5,2 млн - специальный). 61% или 366,1 млн из них составят собственные поступления, 38% - поступят в казну за счет госдотаций (базовой и целевой субвенций из госбюджета). При этом базовая дотация определена в проекте решения в размере 92,3 млн грн., а образовательная субвенция из госбюджета составит 136 млн грн.
Особого роста доходной части не предвидится. Лишь на 9% возрастут доходы из основного источника собственных поступлений в бюджет громады — налога на доходы физических лиц. Его увеличение планируется с ожидаемым ростом в будущем году минимальной и средней заработной платы. В целом, ожидается получить из этого источника 236 млн грн.
На прежнем уровне экономисты оставили еще один источник поступлений в местный бюджет — налог на землю. На уровне правительства не изменена индексация нормативной денежной оценки земли. Более того, на следующий год ожидается уменьшение поступлений от этого налога, так как власти громады по местным налогам (плата за имущество, за земельные участки) уменьшили ставки - для развития местного бизнеса и чтобы не распугать и легализовать плательщиков. Правда, финансисты не теряют оптимизма: «Мы на этом этапе теряем 1,5-2млн, но через несколько лет будем иметь увеличение числа плательщиков и, соответственно, поступлений», - убеждал депутатов-членов постоянных комиссий начальник финансового управления Сергей Ивахнин.
Насколько можно понять, с объемом поступлений от земли будут проблемы. У громад, хоть и опосредовано, заберут «немного денег» из этого источника. Свидетельство тому — проект обращения депутатов нашего городского совета к Президенту об отмене принятой КМУ в ноябре Постановы №1147 «Об утверждении Методики нормативно-денежной оценки земельных участков». Обращение планируется принять на сессии.
Новая Методика, в частности, предлагает уменьшить отдельные коэффициенты, учитывающие целевое назначение земельного участка, в сравнении с Порядком нормативной денежной оценки земель населенных пунктов от 2016 года. (Уменьшаются коэффициенты для размещения… зданий и сооружений предприятий, связанных с использованием недр, с железнодорожным транспортом, также коэффициенты для размещения, строительства, эксплуатации и обслуживания зданий и объектов энергогенерирующих предприятий и организаций).
«Это приведет к уменьшению начислений по плате за землю, которая поступает в бюджеты громад... Что вызовет уменьшение доходов бюджетов тергромад уже в 2022 году и не позволит в полной мере профинансировать расходы коммунальных учреждений образования, здравоохранения, социальной защиты, в том числе и на оплату энергоносителей, которые выросли почти вдвое», - говорится в обращении.
Несколько месяцев назад власти громады уже пытались спрогнозировать объем бюджетных поступлений и расходов, предстоящих в новом году. Но по оценкам главного финансиста громады С.Ивахнина, прогнозы не оправдались - «Индекс инфляции и цена на энергоносители полностью изменили для нас бюджет будущего года».
Впрочем, принцип формирования бюджета остается прежним. В проекте решения сказано, что он будет бездефицитным, то есть расходы полностью равны полученным доходам.
Наибольшее внимание будет уделяться обеспечению выплат зарплат и энергоносителям. «Мы пытались учесть расходы на энергоносители в ценах ноября, сформировать и обеспечить их на сто процентов», - говорилось на комиссии.
За счет собственных средств должны будут обеспечены и т.н. «социальные ипотеки» - льготы и выплаты различным категориям жителей громады — инвалидам, льготникам, пожилым гражданам и т. д. Некоторые из них станут, как уже говорилось, настоящим вызовом для местного бюджета, так как потребуют более высоких расходов. Как например, новые стандарты детского питания, предоставление социальной помощи, - которые должны финансироваться из бюджета громады.
«Капитальные вложения в новом бюджете (во всяком случае на старте) практически не предусмотрены. Отведены очень небольшие суммы, которые мы вкладываем в развитие предпринимательства, в разработку документации, в благоустройство», - отметил С.Ивахнин. По его словам, объем бюджетных капвложений является условным индексом развития громады. «У нас капитальных вложений на старте нет, поэтому мы инвестируем через заработную плату в жителей громады, которые имеют рабочие места» - заявил начальник финуправления.
Это утверждение удивило главу одной из комиссии Ю.Разумного: «Что это значит? Мы не инвестируем, а рассчитываемся с людьми за их труд. Это они инвестируют в громаду».
«Я имею в виду, что мы, не сокращая рабочие места, и в бюджетной сфере в том числе, инвестируем в человеческий капитал, - пояснил Сергей Ивахнин. — Если мы выйдем на 30 процентов нашего бюджета, которые сможем направлять на инвестиции для развития, я назову это бюджетом развития. Сейчас у нас 90% направлено на коммунальные услуги, социальные расходы и другое».
«На содержание Муниципальной Варты в новом году деньги закладывали?» - допытывался депутат Разумный.
«В этом проекте на закладывали», - отвечал городской финансист.
«Громада продержится в 2022 году?» - прямо спросили депутаты комиссии.
«Следующий год будет не хуже этого, он будет стабилизирующий", - обнадежил С. Ивахнин.
В.Данько
