В прошлый четверг в горсовете прошло совещание по созданию объединенных территориальных громад. Мероприятие было промежуточным и рассматривались на нем, в основном, рабочие вопросы. Хотя и достаточно злободневные, в обсуждении которых принимали непосредственное участие курирующая децентрализацию начальник управления внутренней политики ОВГА Л.Быченко, голова Константиновской РГА Н.Виниченко, а также представители Иванопольского и Новодмитровского сельских советов, уже сделавших первые шаги по реформированию в ОТГ (первый собирается присоединиться к будущей Константиновской объединенной тергромаде, а новодмитровцы хотят создать собственную ОТГ, с центром у себя). «Специальными гостями» мероприятия стали соседи — представители руководства Торецкой военно-гражданской администрации.
Первым в повестке дня шел вопрос о показателях финансовой спроможности громад Константиновского района. Рабочая группа должна была определиться — какими доходами сельсоветы располагают и выживут ли самостоятельно при объединении в тергромады.
Районные власти рассмотрели состоятельность Марковской и Новодмитровской сельрад. Суммировав все виды налогов и доходов, без учета медицинской субвенции за 2017 год, подсчитали, что Новодмитровке не будет хватать на основные расходы более 2,2 млн гривен.
«По марковской сельраде ситуация иная, — доложила председатель РГА Наталья Винниченко, — у них доходов всего 2 млн, так как там было искусственно создано наполнение бюджета.
«Это как?» — поинтересовалась Л.Быченко. — «Поскольку район зарегистрировал все поступления на заведения образования всех сельсоветов на марковскую сельраду. Это пять миллионов, которые шли на образование всего района», — пояснила Наталья Михайловна.
Хотя у самого председателя Новодмитровского сельсовета Николая Яковлева иной взгляд на финансовые перспективы своей сельрады, громада которой вместе с Марковской, Николаевской и Предтеченской инициировали создание собственной, отличной от перспективного плана области, ОТГ, по примеру Ильиновской. С присоединением Белокузьминовки, по его мнению, платежеспособность ОТГ должна возрасти. К тому же у сельрады есть и неучтенные резервы — например, должен увеличиться налог на землю. Документ с финансовыми перспективами, определенными приглашенными экспертами, он и представил областному и районному начальству на этом же совещании. В ответ Николаю Дмитриевичу попеняли, что новодмитровцы не обратились к областным и районным специалистам, а прибегли к неизвестным экспертам, которые даже не подписали документ. Что строптивый председатель, возможно, посчитал придирками чиновников, недовольных «чересчур умными» сельрадами, некстати выступившими с инициативой нового ОТГ.
Куда большее время заняло обсуждение противоречивого и сложного земельного вопроса. С углублением процесса децентрализации в районе вырисовывается серьезная проблема: на землях Иванопольского сельсовета и бывшего Катериновкого, вошедшего в Ильиновскую ОТГ, есть несколько населенных пунктов, административно относящихся к соседнему Торецку — та же Курдюмовка, к примеру. По закону, ОТГ не может быть создана, если в ее составе есть «анклавы», относящиеся к другой территориальной единице. Проще говоря, Торецку, почти вовсе лишенному собственных земель, еще и из-за проходящей вплотную линии разграничения, нужны населенные пункты и некоторое количество близлежащей к ним территории для создания собственной ОТГ. Для чего Константиновский район должен с ним этой землей поделиться. На встрече говорилось, что Иванопольский совет должен будет отвести соседям около 4 тыс. га своих земельных ресурсов.
Естественно, ни район, ни иванопольцы не в восторге от такой перспективы. Представители Иванопольской рады даже принялись агитировать курдюмовцев присоединяться к Константиновской объединенной громаде и вроде бы даже получили их неформальное согласие.
Эта новость вызвала бурный протест у торецких градоначальников, воспринявших это как «браконьерство в чужих владениях», поскольку Курдюмовка административно относится к Торецку.
В итоге, после долгих препирательств, под давлением аргументов областных чиновников, было решено, что Константиновский район должен будет самостоятельно и на собственные средства инициировать обращение к Верховной Раде о внесении изменений в территориальное деление. Перед этим решение вынесут на сессию районного совета.
— Закон говорит четко — при формировании объединенной тергромады не должно быть никакой территориальной «шахматной доски». Если вы не решите земельный вопрос, то не сможете зарегистрировать вашу ОТГ ни в области, ни в Верховной Раде, даже если пройдете 2019 год — «дедлайн» для именно добровольного объединения тергромад, — пояснила Людмила Быченко.
К слову, в прошедшее воскресенье в Мариуполе состоялось заседание руководства областной организации ВО «Батьківщина», где было принято решение о поддержке создания Новодмитровской ОТГ. В парламент было отправлено обращение о поддержке такого добровольного объединения.
В.Волошко
