Что делать тем людям, которым жилищно-коммунальные предприятия (в частности местная теплосеть), выставили старые долги (возникшие в конце 90-х) ? Наши граждане уже выполнили решения судов, с них взыскали долги. Но с учетом 3-летней исковой давности. Теперь бывшие должники не могут получить субсидию. Ведь по новому Постановлению КМУ № 300 субсидия не может быть предоставлена, если у заявителя есть двухмесячный долг по коммунальным услугам. Как правильно поступить в данной ситуации?
Комментирует ситуацию юрист Леонид ГАПЕЕВ:
По сути и ранее субсидия выдавалась на новый период, не покрывая старые долги. Теперь же из-за незначительного 2-месячного долга ее проблематично получить вообще. Эта проблема глобального общегосударственнго масштаба. Решить ее можно путем принятия парламентом нового Закона.
Действительно, при получении информации о просроченной более чем за 2 месяца задолженности по оплате услуг субсидия на следующий срок не назначается. Об этом орган соцзащиты проинформирует заявителя. Но если за эти 2 месяца гражданин документально подтвердит оплату долга или предоставит оформленный договор о реструктуризации задолженности, новую субсидию назначат с даты окончания действия предыдущей. Или же с того месяца, когда будет документально подтверждено погашение долга или наличие договора. (Такая норма есть в п.14 «Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», утверждено постановлением КМУ от 26.04.2017 № 300). Однако там не указано, за какой конкретно период имеется ввиду сумма долга.
Субсидию получить теперь сложнее…
Проводя с марта детальное журналистское изучение темы субсидий, получил ответы на информационные запросы из управлений соцзащиты разных регионов. Вкратце сообщу интересную информацию. Ранее, до введения в действие постановления КМУ № 300, т.е. до мая 2017-го в Украине были вовсе не единичны случаи, когда органы соцзащиты в порядке исключения по решению комисссий могли назначить субсидию, в зависимости от обстоятельств и ситуации конкретного заявителя. Речь идет о тех случаях, когда по общему правилу и нормам, прописанным в «Положенні про порядок призначення та надання населенню субсидій...», человеку субсидия не положена. Например, была оформлена продажа или покупка жилья. Понятно, что сумма недвижимости превышала 50 тысяч грн. Но, комиссии вникали в суть конкретной жизненной ситуации и попросту шли человеку на встречу. Конечно, в рамках своих полномочий. Случай, описанный в вопросе читателей, весьма неоднозначен и представляет собой по сути спор о праве.
Практически можно посоветовать читателям обратиться письменно в комиссию по назначению субсидий (точное название уточните в местном совете). На основании пункта 5-1 Положения (с изменениями) продолжает действовать полезная норма. “Районні держадміністрації, виконавчі органи міських, районних у містах (у разі їх створення) рад або утворені ними комісії можуть приймати рішення щодо призначення субсидії у випадках, не передбачених цим Положенням. Фінансування таких субсидій здійснюється за рахунок коштів місцевих бюджетів.” В своем обращении важно сослаться на то, что органы соцзащиты должны действовать, выполняя ст.19 Конституции и нормы законов. Решения судов и их выполнение относятся именно к сфере законов, а Положение о субсидиях — это подзаконный нормативный акт. Также не будет лишним приобщить к своему обращению копию решения суда, и указать, что суд взыскал уже задолженность, человек ее погасил, а долги 90-х суд не взыскивал, с учетом 3 лет исковой давности.
Согласно ст.22 Конституции Украины, при принятии новых законов или внесении изменеий в действующие не допускается сужение содержания и объема существующих прав и свобод. Еще ст. 46 Основного Закона гласит, что граждане имеют право на социальную защиту, виды социальных выплат и помощи, которые являются основным источником их существования, и должны обеспечивать уровень жизни не ниже прожиточного минимума, установленного законом. Также ст. 48 Конституции Украины гарантирует каждому право на достаточный жизненный уровень для себя и своей семьи, что включает достаточное питание, одежду, жилье. Вполне очевидно, что отказ предоставить субсидию в ситуации спорного долга 90-х годов нарушает конституционные права людей. Еще можно с аналогичной просьбой посодействовать в получении субсидии обратиться к депутатам местного (районного, городского, областного совета), чтобы те, в свою очередь, направили депутатское обращение в местный совет.
Договор о реструктуризации: дело добровольное...
Еще с июля 2003-го действует закон «Про реструктуризацію заборгованості з квартирної плати, плати за житлово-комунальні послуги, спожиті газ та електроенергію». И сегодня законодатель его не отменял. Долги по жилищно-коммунальным услугам реструктуризируются на срок до 60 месяцев, в зависимости от их суммы и уровня доходов граждан на дату реструктуризации. Для этого между сторонами заключается договор о ежемесячном равномерном погашении задолженности и своевременной оплате текущих платежей за услуги ЖКХ. Также Законом предусмотрено, что на время погашения такой задолженности общая сумма платежей (и текущих, и в счет погашения долга) не должна превышать 25 % доходов, определяемых при начислении субсидий для работающих граждан, и 20 % для пенсионеров и других лиц, получающих любые виды соцпомощи.
А если доход гражданина не достаточный для полного погашения долга, срок договора продлевается до окончательного погашения такой задолженности.
Еще нужно отчетливо понимать, что пеня за несвоевременное внесение оплаты за жилищно-коммунальные услуги насчитывается за каждый день просрочки. Но не больше 100 % общей суммы долга. Это при условии отсутствия задолженности выплат зарплаты, пенсии, стипендии и т.д.
На выполнение Закона о реструктуризации постановлением КМУ от 27.06.2003 № 976 утвержден «Порядок погашення реструктуризованої заборгованості та внесення поточних платежів за житлово-комунальні послуги». П.6 этого Порядка четко определяет возможность заключить договор о реструктуризации собственнику частного жилого помещения, либо квартиросъемщику. Также постановлением № 976 утвержден текст Типового договора о реструктуризации. (Подробнее почитайте его на сайте Верховной Рады Украины, чтобы понять, насколько вы к этому готовы.)
Есть и положительные особенности Типового договора. Например, предприятие ЖКХ обязано при изменении состава лиц, зарегистрированных в жилом помещении, размера их дохода или уровня тарифов на жилищно-коммунальные услуги провести перерасчет реструктуризированной задолженности. А еще должник имеет право досрочно погасить долг и тогда договор будет расторгнут.
Куда еще можно обратиться?
Для принятия более осознанного и правильного решения в сложившейся непростой ситуации еще посоветовал бы обратиться за бесплатной правовой помощью.
Какой возможен предмет спора для тех, кто не ищет легких путей решения проблемы? Обязать в судебном порядке жилищно-коммунальное предприятие списать как безнадежную задолженность, у которой срок давности прошел. Либо же обязать орган соцзащиты назначить субсидию по решению комиссии. В любом случае, нужно создавать прецеденты...
Первичную правовую помощь в виде консультации может получить любой желающий. А бесплатную вторичную помощь (касается составления исков для суда и представления интересов назначенным государством адвокатом в суде и других гос. органах) смогут получить категории желающих, описанные в ст.14 Закона «Про безоплатну правову допомогу». На «гарячей линии» 0-800-213-103 можно узнать адреса и телефоны Краматорского и Мариупольского местных центров предоставления безоплатной вторичной правовой помощи, Константиновского бюро правовой помощи.
