Поки більшість із нас із полегшенням зраділа так званому послабленню карантину, якось поза увагою залишається інша актуальна інформація про нові протиепідемічні заходи, які навіть викликали швидку реакцію з боку Верховного Суду України. Отож, про самоізоляцію до 22 червня, що співпала із датою початку Великої вітчизняної війни 1941-го року, поговоримо у карантинному 2020-му…
На підставі розпорядження Кабміну від 14 березня 2020 р. № 287-р, яке доповнено травневими нововведеннями, діє тимчасова заборона до 22 червня 2020 р. перетинання державного кордону на в’їзд в Україну для іноземців та осіб без громадянства. Це не стосується тих осіб, що мають право на постійне або тимчасове проживання в Україні, є подружжям або дітьми громадян України, працівників іноземних дипломатичних представництв та консульських установ, акредитованих в Україні, представництв офіційних міжнародних місій, організацій, акредитованих в Україні, та членів їх сімей, а також водіїв та членів екіпажів вантажних транспортних засобів, членів екіпажів повітряних, морських і річкових суден, членів поїзних і локомотивних бригад держав, що не обмежують перетинання власного державного кордону такими особами з України. А далі буде цікавіше? Урядовим розпорядженням № 287-р «Про тимчасове обмеження перетинання державного кордону, спрямоване на запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (https://bit.ly/371ASkD) доручено Міністерству охорони здоров’я разом з Адміністрацією Державної прикордонної служби до 22 червня внести на розгляд Кабміну пропозиції щодо необхідності продовження тимчасового обмеження перетинання державного кордону.
Наступним урядовим «наступальним» на конституційні права карантинним кроком є постанова КМУ від 20 травня 2020 р. № 392 «Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та етапів послаблення протиепідемічних заходів» (розміщено на урядовому порталі)? Саме цією постановою № 392 запроваджено новий «Порядок здійснення протиепідемічних заходів, пов’язаних із самоізоляцією». Тепер мусять перебувати на домашній самоізоляції наші громадяни, які перетнули держкордон чи контрольні пункти в’їзду на тимчасово окуповану територію України. Але не все так просто, тому маємо про це сказати детальніше.
Кого стосується самоізоляція та які її основні вимоги? Строк самоізоляції становить 14 днів для наступних груп осіб: тих, які мали контакт із хворим на COVID-19, (крім тих, які під час виконання службових обов’язків використовували засоби індивідуального захисту відповідно до рекомендацій щодо їх застосування, з моменту контакту із хворим); осіб, що здійснили перетин державного кордону або перетин контрольних пунктів в’їзду на тимчасово окуповану територію України та виїзду з неї та дали згоду на самоізоляцію з використанням системи через мобільний додаток, з моменту перетину державного кордону або перетину контрольних пунктів в’їзду на тимчасово окуповану територію України та виїзду з неї. Зобов’язання щодо самоізоляції припиняється автоматично після закінчення строку самоізоляції.
Яка інформація та персональні дані про людину потрапляють до бази даних держорганів у разі самоізоляції?
У разі призначення зобов’язання щодо самоізоляції до системи вноситься інформація з 11-ти пунктів: прізвище, ім’я, по батькові особи; стать; дата народження; визначене особою місце самоізоляції (часто на практиці це є зареєстроване місце проживання). Також до системи вносяться дані про зареєстроване місце проживання особи; засоби зв’язку (номер телефону); місце роботи, навчання, дитячий заклад та їх адреси; можливість щодо забезпечення піклування іншими про особу; про стан здоров’я (зокрема про перебіг хвороби COVID-19, результати досліджень за методом полімеразної ланцюгової реакції, про госпіталізацію особи); про контактних осіб (за наявності) та строк самоізоляції.
Як бачите, «список» тих, кого урядовим рішенням примушують до самоізоляції, є чималим. А яких правил слід дотримуватися під час самоізоляції? Хто і яким чином контролюватиме перебування людини у місці самоізоляції?
Особи, які потребують самоізоляції, зобов’язані постійно перебувати у визначеному ними місці самоізоляції, утримуватися від контакту з іншими, крім тих, з якими спільно проживають. Поточний контроль за перебуванням особи в місці самоізоляції здійснюється за її вибором в один із таких способів: працівниками Нацполіції, Нацгвардії відповідно до внутрішнього порядку заходів з контролю за самоізоляцією, державних установ МОЗ епідеміологічного профілю, посадовими особами, уповноваженими органами місцевого самоврядування; за допомогою системи через мобільний додаток. Звичайно, ті, хто має бажання та наявні технічні можливості, можуть обрати спосіб контролю через мобільний додаток.
Маємо полюбити мобільний додаток… як самих себе?
Як прожити в самоізоляції разом із мобільним додатком? Для початку треба зробити авторизацію в ньому. До моменту авторизації поточний контроль здійснюється працівниками Нацполіції, Нацгвардії, державних установ МОЗ епідеміологічного профілю, посадовими особами, уповноваженими органами місцевого самоврядування.
Як технічні прилади контролюватимуть людей?
Схоже на те, що в еру інформаційних технологій відомі літературні сюжети про тотальний контроль екранів за життям людини стали реальністю. Адже поточний контроль за додержанням умов самоізоляції з використанням мобільного додатка здійснюється за допомогою сукупності інформації, зокрема перевірки відповідності фотографії обличчя особи еталонній фотографії, зробленій під час встановлення мобільного додатка, та геолокації мобільного телефона в момент фотографування. Ви готові до нових правил «інформаційної гри»? Гаразд. Тоді після встановлення мобільного додатка в будь-який час протягом доби особа отримує повідомлення (push-повідомлення). І далі ця людина повинна протягом 15 хвилин за допомогою мобільного додатка зробити фото свого обличчя. Хоча, на превеликий жаль, суспільно-економічні реалії ще не такі, аби стверджувати, що Україна стала суцільно розвиненою цифровою країною. Варто поцікавитися, чи у всіх людей у віці 60 років та більше, є сучасні мобільні телефони (смартфони із доступом до інтернету)? Чи завжди такі технічні прилади працюють без проблем? А чому про це питаю? Бо норми урядових нововведень самоізоляції чимось нагадують строкову армійську службу молоді: не вмієш — навчимо, не хочеш ― змусимо. Та навіть сучасна ситуація є більш жорсткою. Якщо не можеш, або техніка не спрацює, то нехай держоргани тебе контролюють? Так, у разі невідповідності геолокації або фотографії, відсутності зв’язку з мобільним додатком, видалення, встановлення обмежень щодо передачі інформації за допомогою мобільного додатка до органів Нацполіції надсилається повідомлення про випадок порушення умов самоізоляції. Надсилання повідомлення є підставою для подальшого здійснення органами Нацполіції, Нацгвардії контролю за додержанням зобов’язання щодо самоізоляції. Погодьтеся, проблема недосконалості сучасних технологій може стати причиною для стресів людини та додасть зайвої роботи названим держорганам. Хоча про презумпцію невинуватості, урядовці таки пригадали? Бо надсилання повідомлення до органів поліції не може бути окремою підставою для притягнення особи до адміністративної відповідальності за порушення правил карантину. Але майте на увазі: через недоліки в роботі мобільного додатка варто очікувати на візити з боку держорганів, які контролюють вашу самоізоляцію. Поточний контроль за додержанням правил самоізоляції працівники Нацполіції, Нацгвардії, державних установ МОЗ епідеміологічного профілю, посадові особи, уповноважені органами місцевого самоврядування, здійснюють шляхом проведення перевірки фактичного перебування громадян за зазначеними ними адресами самоізоляції. А ще з метою контролю за дотриманням правил самоізоляції на вулицях, у парках, інших громадських місцях працівники Нацполіції, представники Нацгвардії, працівники, уповноважені органами місцевого самоврядування, проводять вибіркову перевірку документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство чи її спеціальний статус. На електронний запит уповноважених осіб за допомогою системи надається інформація про те, чи потребує особа самоізоляції.
Що дозволено робити під час нової самоізоляції ? Особам, які потребують самоізоляції (крім тих, які мають лабораторно підтверджений діагноз COVID-19) та щодо яких органи соцзахисту внесли до системи інформацію про неможливість їх соціального супроводу або щодо яких здійснюється поточний контроль за допомогою мобільного додатка, дозволяється двічі на день вигулювати домашніх тварин протягом не більше ніж однієї години на добу за умови використання засобів індивідуального захисту, зокрема респіраторів без клапана видиху або медичних масок без клапана видиху. Також цим людям дозволено щоденне відвідування місць торгівлі продуктами харчування, засобами гігієни, лікарськими засобами, медичними виробами, які розміщені на відстані не більше ніж 2 кілометри від місця самоізоляції, протягом двох годин на добу за умови використання засобів індивідуального захисту (респіраторів або медичних масок).
Про Конституцію держави Верховний Суд замовив слово…
І остання новина. Цей крок з боку найвищої судової інстанції може зацікавити шукачів правди, прихильників права як вищої міри справедливості. 29 травня 2020 року Пленум Верховного Суду звернувся до Конституційного Суду України з поданням щодо конституційності встановлення обмежень на час карантину, передбачених положеннями окремих нормативно-правових актів, ухвалених Кабінетом Міністрів та Верховною Радою України. (https://bit.ly/3cqYIr6).
Результати аналізу окремих положень урядової постанови № 392, Порядку здійснення протиепідемічних заходів, пов’язаних із самоізоляцією, та розпорядження КМУ № 287-р (обмеження перетинання держкордону), дають змогу зробити висновок, що їхня сутність і практична реалізація, на переконання Пленуму Верховного Суду, не відповідають Конституції України. Здійснення протиепідемічних заходів, пов’язаних із самоізоляцією, обмежує право особи на свободу пересування. А ще акти КМУ обмежують інші конституційні права, що можливо лише в умовах надзвичайного або воєнного стану: йдеться про право на підприємницьку діяльність, право вільно залишати територію України, яке може бути обмежене лише законом, а не актами Уряду.
Пленум ВСУ попросив КСУ визнати провадження за цим поданням невідкладним і розглянути його в строк, що не перевищує один календарний місяць.
Леонід Гапеєв, юрист
