Ставок, расположенный между поселком Ступачки и Прищепным Предтечинского сельского совета, долгие годы был излюбленным местом здешних жителей. Каждое лето сельская детвора тут купалась и ловила рыбу, взрослые выпасали домашнюю птицу и гоняли на водопой скотину. Пока не появился человек, которому приглянулся местный водоем, всю жизнь считавшийся бесхозным, а вернее, общим. Прошлой осенью будущий арендатор на встрече с местным населением клятвенно заверял, мол, дадите согласие на аренду ставка, я за считанные месяцы приведу водоем в идеальное состояние, почищу воду, запущу рыбу… И ребятне будет куда сходить, и скотина в обиде не останется. На том и порешили.
Вот тебе, бабка, и Юрьев день
Весна 2010‑го принесла селянам неприятный сюрприз: ставок-кормилец, по неизвестным людям причинам, резко обмелел. По селу тем временем поползли слухи, что новый «хозяин» специально спустил воду, чтобы начать очистку дна. Для чего в апреле даже пригнал специальную технику и вывез несколько КамАЗов муляки. После этого потенциальный арендатор бесследно исчез вместе с надеждой на возрождение водоема, в отсутствие которого заниматься собственным хозяйством больше не имело смысла — ни водопоя, ни корма, ни полива для огородов… Результат — несколько десятков семей из близлежащих поселков в будущую зиму рискуют остаться без мяса и продовольственных припасов. А бывший ставок постепенно превращается в болото, поросшее дремучими зарослями камыша. Здесь уже сегодня появились дикие лисы и обустраиваются логова настоящих гадюшников. В сельсовете людей успокаивают, мол, ждите обещанного. Но сколько именно ждать, не уточняют.
Шо то було, мабуть, НЛО?
Алла Владимировна Шандер — голова сельского совета Предтечино вот уже второй срок, — причин для паники не видит: «Человек этот действительно в прошлом году приезжал, ставок смотрел, но оформить документы до сих пор не может — слишком дорого они стоят. Скоро год уж, как он бумаги на аренду водного зеркала и земли делает. Я его видела в последний раз в апреле, а потом люди мне сказали, что кто‑то начал вывоз грунта со дна ставка. Для меня самой это стало полной неожиданностью. Никаких разрешений на земляные и другие работы я не давала, и договора аренды нашего ставка в глаза не видела. А без него категорически запрещено кому бы то ни было приближаться к водоему». О том, что ставок спустили намеренно, Алла Владимировна даже мысли не допускает. Говорит, он высох сам по себе, потому что давно не очищался. И вода над мулом здесь выступала всего на 20 сантиметров, постоянно забивая сточные трубы местного гидросооружения. Сельский голова даже припомнила, как пару лет назад сама лично с ломом в руках пробивала сбросные каналы, чтобы спасти близлежащие дома и подвалы от весеннего паводка. Принимать меры к еще не вступившему в права аренды предпринимателю Алла Шандер не решается. Говорит, ни одного технического документа, подтверждающего наличие прав аренды, в сельсовете нет, как и согласований по смежным обязательствам эксплуатации прилегающей дамбы. Этот ставок и закрепленную за ним плотину, признается председатель сельсовета, она давно подумывала забрать на баланс сельсовета, но преградой стали бюрократические заморочки: «Оформить водоем, который еще и находится за пределами границ Предтечино, я не могла. Тем более, без самого гидротехнического сооружения. Хотя денег на реконструкцию дамбы и благоустройство местного ставка на спецсчете Предтечинского сельсовета сегодня достаточно (около 500 000 гривен). С этим вопросом я неоднократно обращалась в райгосадминистрацию и БТИ, но в письменных ответах мне постоянно отказывали: то ставок не числится бесхозным, то сама дамба в перечне объектов недвижимости РГА отсутствует. Я даже пыталась решением сессии принять эти объекты на баланс сельсовета, но прокуратура внесла протест».
Моя хата с краю
О подобной «чертовщине» с предтечинским ставком начальник отдела земельных ресурсов Константиновского района Николай Андрейко впервые узнал от журналистов «Провинции» и искренне удивился: «Это вообще‑то не мой вопрос, а скорее гидромелиораторов. Они вам скажут и причину обмеления. А у меня вопросов нет, я контролирую землю. Договор аренды этого водного объекта, по‑моему, готов. Есть на карте ставок, для меня хорошо, что еще нужно? А гидротехнические сооружения должны быть на балансе сельсоветов. Арендатор их только эксплуатирует и проводит текущие ремонты. На этой неделе я дам команду всем службам, они проверят, в чем там дело». Но отдать команду Николай Анатольевич, видимо, так и не успел. С понедельника чиновник пошел в заслуженный отпуск. А выяснение вопроса отложилось еще на две недели. Дать газете координаты самого арендатора главный земельщик района тоже не смог — информация закрытая, а председательша, как на беду, потеряла писульку с заветным номером благодетеля.
Что мешает неплохому арендатору
Как стало известно, конкретных мер не планирует предпринимать к арендатору-невидимке и инженер-гидротехник Славянского межрайводхоза в Константиновском районе Елена Жадан. По объективным, естественно, причинам. По данным Елены Викторовны, согласно инвентаризации, на 1 июля текущего года на территории Константиновского района числится 100 водных объектов. Из 72‑х арендуемых ставков в пределах Предтечинского сельсовета находятся только 4. Однако все гидротехнические сооружения этих ставков до сих пор остаются бесхозными! По мнению Е.Жадан, процедура принятия на баланс этих, практически разрушенных, объектов, при наличии желания и инициативы со стороны сельского руководства — чистая формальность, но она позволяет в дальнейшем заключать выгодные договора совместного содержания гидросооружений с арендаторами. Главным препятствием в большинстве подобных случаев, по мнению инженера-гидротехника, становится элементарное нежелание сельских голов брать на себя бремя материальной и моральной ответственности за содержание потенциально опасных объектов. «Что касается указанного водоема, то он значится на карте района и находится в подчинении РГА, о чем свидетельствует и соответствующий акт обследования. В апреле текущего года с частным лицом был заключен договор аренды, который был предоставлен мне вместе с паспортом водного объекта. Сегодня арендатор оформляет разрешение на спецводопользование и ждет исполнения научно-биологического обоснования для проведения реконструкции прилегающего водно-технического сооружения, — говорит Е. Жадан. — Кстати, начать зарыбление ставка (целевое назначение аренды), его наполнение или даже чистку можно будет только после реконструкции дамбы, которая сегодня находится в аварийном состоянии. Кстати, вода была спущена здесь вынужденно — в результате аварийного сброса. Наполнять ее снова без ремонта дамбы — не имеет смысла».
Как оказалось, ни сроков выполнения ремонтных работ, ни ответственность за невыполнение условий аренды в договоре не предусмотрены. Да и просто так отказываться от человека, который впервые за историю существования водоема решил взять над ним опеку, глупо. А вот отсутствие сведений о договоре аренды и контроля за положением дел на самом ставке в местном филиале межрайводхоза считают прямым упущением властей Предтечино: «Сельсовет должен не только оповещать население об угрозе паводков или других ЧП, связанных с водным объектом, но и следить за соблюдением условий его использования. А если нужно, то и капремонт дамбы делать за собственные средства. Кстати, к нам по сей день не поступило от них ни одной жалобы или ходатайства по поводу данного ставка. Давить на арендатора мы не можем, слишком много дорогостоящих документов и согласований ему приходится оформлять впервые». Оказывается, в отсутствие коллективного обращения селян и их головы, влезать в хозяйственную деятельность нового распорядителя местом «общего пользования» никто и не собирался, как и расторгать сам договор аренды с нерадивым водопользователем. Да и зачем, ведь платежи за пользование 4 га местного водного зеркала и земельного участка под ним, по‑видимому, поступают в бюджет района регулярно… А там хоть трава не расти?
Договора аренды — Филькины грамоты
По мнению юристов, специализирующихся на водной теме, ситуация с предтечинским ставком — не исключение. «По нашим сведениям, в лучшем случае у 50 % арендаторов на руках имеются нормальные «паспорта водного объекта», половину объема которого составляет описание гидротехнического сооружения с указанием собственника, даты, сметы постройки и других технических характеристик объекта. Без всех этих паспортных составляющих сам договор аренды считается «Филькиной грамотой». Кроме того, в этом главном, по сути, документе должно находиться несколько десятков бумаг: выкопировка земельного участка, геодезическая съемка местности, целый ряд экспертиз и заключений различных городских и областных служб. По некоторым данным, примерная стоимость такого пакета документов — около 40 000 гривен, а такие деньги сегодня не готовы платить ни собственники ставков, ни их арендаторы. Поэтому на практике выходит, что вместо паспорта готовится только его обложка и несколько титульных страниц для отвода глаз. Кроме того, специалистов, которые могут сделать точные расчеты и исследования, а также проверить подлинность предыдущих, в Константиновке практически не осталось. Поэтому, рисованием различных справок «на глаз» могут заниматься все кому ни лень. Отсюда «скачут» размеры водного зеркала и стоимость аренды земельного участка под водным объектом. Следствием неправильно оформленных «талмудов», — всеобщий правовой нигилизм, бардак и безответственность. Старые дамбы, плотины и другие объекты давно пришли в негодность, денег и желания на их ремонт всегда не хватает, а в случае ЧП (подтопления населенной местности, паводков, прорывов плотин и т. п.) ответственность может стать уголовной. Если проверяющие придирчивые попадутся…»
P. S. С юридической точки зрения, защитить свои ущемленные права жители сел, в чьем пользовании находился тот или иной арендуемый объект, могут только совместными усилиями. Например, коллективным обращением в природоохранную прокуратуру или другие контролирующие органы. Таким образом, выступая в договоре аренды третьей стороной (как члены громады), они могут инициировать не только расторжение договора и смену арендатора. Но и требовать соблюдения своих прав на свободный доступ к объектам общего пользования и обеспечения их сохранности.
Подготовила О. Панина.
