Последняя, внеочередная сессия городского совета на повестке дня возникла как-то неожиданно. Такого перерыва между заседаниями — больше 2 месяцев — не припомнит, наверное, ни один депутат последнего созыва. Еще две недели назад многие из них и не надеялись собраться в большом сессионном зале. О дате проведения мероприятия — 2 апреля, которое пришлось на страстную пятницу, узнали только по приглашению на комиссии.
Городское руководство долго оправдывало рекордный разрыв во времени тем, что для созыва 48‑й сессии, якобы, просто не было необходимости — собралось слишком мало вопросов. Но, как видно, врали… В повестке, представленной членам постоянных комиссий, значилось ни много ни мало, 46 вопросов. Чтобы разобраться в них, собирались по несколько раз. Были и споры, и недоговоренности, впрочем, как обычно.
Выявлять волю народа в назначенный день явились только 26 из 40 городских депутатов, но ни они, ни сам исполком оказались недостаточно подготовленными к мероприятию. В ходе сессии голоса докладчиков дрожали, путались номера и формулировки вопросов. Депутаты, да и сам секретарь городского совета, не могли понять до конца, за какой вопрос голосовали, а потому иногда даже рук для волеизъявления не поднимали. А под некоторыми решениями даже значилась фамилия безвременно, еще год назад, покинувшего пост городского головы Ю. Роженко…
И снится им земля… у дома
Основным спорным вопросом, как и прежде, стала земля, которой было посвящено более 50 % проектов, представленных службами исполкома. Голосовали за ее раздачу народные избранники практически единодушно, но накануне сессии, на комиссиях, все же высказали ряд претензий к подсовываемым решениям. Как оказалось, к замечаниям «продвинутых» депутатов их коллеги подошли ответственно. Если чего‑то не понимали, — требовали у начальника Управления коммунального хозяйства обстоятельных объяснений. Ряд вопросов даже самого Д. Заварзина поставил в тупик и заставил задуматься и срочно проверить честность настоящих и будущих владельцев и арендаторов городской земли. Как оказалось, при детальном рассмотрении целого вороха проектов будущих решений, депутатам удалось выловить немало интересного.
Знаем, на что продаем?
В план приватизации на первый квартал 2010 года решением сессии горсовета было внесено 13 земельных участков «из земель государственной собственности» для продажи физическим лицам. Один из таких участков, по предоставленным документам, будет использоваться для обслуживания производственных зданий — бывшей прачечной. Согласно целевому назначению, указанному в проекте решения, теперь там будут производить «обработку металлических отходов и лома черных металлов». По мнению депутата Земсковой, подобное решение может привести к новой волне жалоб жителей поселка Червоный, которые постоянно страдают от набегов местных «металлистов». Кстати, собственником бывшей прачечной (химчистки) стал как раз герой нашей публикации 2‑годичной давности — директор макеевского ООО «Автодом», который занимался в ее стенах незаконной переработкой отходов с бытовой свалки под «крышей» одного из замов бывшего городского головы…
Про тех, кто бежит впереди паровоза
С особой осторожностью депутаты теперь подходят и к вопросу о даче разрешения на изготовление землеустроительной документации. Даже председатель комиссии по вопросам градостроительства, ЖКХ, связи и земельных ресурсов А. Резниченко пришел в шок от наглости будущих претендентов на землю. Не успеет сессия дать такое разрешение, как еще до выделения земельного участка на нем вырастает новый павильон или автостоянка. «Вот даем мы право на разработку документов, им дают какие‑то согласования, а когда приходят в коммунальные службы подписывать согласования, — оказывается, что под новоиспеченной стройкой проходят коммуникации, переносить которые никто и не собирался!»
Земельные метаморфозы
Ряд вопросов возник и по поводу переданной когда‑то в собственность горожан так называемой «бесплатной» земли. Как оказалось, отданную под строительство и обслуживание домов и хозпостроек территорию после получения госакта о праве собственности владельцы используют в совершенно других целях — под магазины, увеселительные заведения и другие коммерческие объекты. Одних изменить целевое назначение, а значит увеличить хотя бы налоговые сборы, понуждают службы исполкома, другие годами работают без каких-либо документов и изменения того самого целевого назначения земли. Один из таких участков, по улице Пушкинской, выданный бесплатно под строительство и обслуживание частного дома, чудесным образом превратился в уютную сауну, используемую в коммерческих целях. Но «узнали о нем» в белом доме только перед сессией! Как пояснил депутатам начальник УКХ Д. Заварзин, без изменения целевого назначения и каких‑либо разрешительных документов объект работает там уже несколько лет. А целевое назначение земли хозяева по доброй воле решили изменить недавно, о чем и подали заявление в коммунальное управление. И платить за землю теперь будут не три процента, как бывает обычно, а целых 10.
Другой, якобы, частный дом, а вернее магазин, на выделенной бесплатно земле вырос просто на проспекте Ломоносова. О выделении участка депутаты помнят, как будто дело было вчера. Только не понимают, как на его месте очутился магазин, добросовестно принятый в эксплуатацию всеми «нужными» инспекциями и комиссиями. Налог, как утверждает главный коммунальный распорядитель, хозяин платит минимальный, как за частный дом, и платить по закону не желает.
Как предприимчивые землевладельцы власть на деньги «кидают»
Примеров нецелевого использования земли и изменения ее целевого назначения задним числом, как констатируют депутаты, по городу — масса, и пахнут они, по их мнению, если не коррупцией, то как минимум злоупотреблением и халатностью чиновников. Ведь на сегодня, как показывает практика, ни одна служба в городе не контролирует, куда и под что уходит отданная в бесплатную собственность земля. Начальник коммунального управления исполкома оправдывается: «У нас нет ни людей, ни полномочий воздействовать на нарушителей. Выявлять их должна специальная земельная инспекция, которая находится в Краматорске, но из‑за большой загруженности очередь до Константиновки может не дойти». Председатель комиссии по законности Ю. Разумный, который ранее возглавлял отдел по регулированию земельных отношений, считает, что виновных нужно искать не среди простых людей, которые пользуются лазейкой в земельном законодательстве Украины в своих корыстных целях, а среди нерадивых чиновников. «А куда же, простите, смотрели архитектор, комиссия по приемке зданий в эксплуатацию, санстанция, ГАСК и множество других причастных структур? Спрашивать в первую очередь с них нужно! — отметил Ю. Разумный. — Мы должны признать, что нас в очередной раз надурили и «кинули» на деньги. Это легальный способ уйти от конкурса на продажу интересующего земельного участка и оформления целой кучи бюрократических заморочек». Эти и другие вопросы, связанные с незаконным строительством и самовольным изменением целевого назначения земли, депутаты хотели задать главному городскому архитектору, но из‑за насыщенной повестки дня сессии, видимо, забыли. А потому проголосовали за спорные решения «в целом». Исходя из услышанного в кулуарах комиссий, вывод напрашивается один — «спорных вопросов» депутаты просто боятся, так как не знают, как сформулировать отказ тому или иному заявителю. Даже если за ним числится пара-тройка грешков по некорректному использованию того или иного участка земли… Думают: а ежели он в прокуратуру надумает жаловаться, и компенсацию за причиненный моральный и материальный ущерб потребует?
Расплата за двойные стандарты
Кстати о птичках. Последним вопросом 48‑й сессии по традиции стал протест прокурора. На этот раз касался он незаконного отказа депутатов в бесплатном выделении нескольких соток земли, расположенной в «бермудском треугольнике» между 13‑й школой, детским садом и близлежащими пятиэтажками. На лакомый кусочек здешнего пустыря, усеянного мусором и сорняками, около года назад «положили глаз» два небезызвестных в городе человека. Практически одновременно подали в исполком заявления о даче разрешения на разработку документации для выделения земли под строительство и обслуживание будущих жилых домов. Но тогда депутаты поверили в искреннее намерение только одного из претендентов. Позже он оформил даже госакт о праве собственности на землю, но строить дом на ней пока так и не начал. Законное, по мнению прокуратуры, требование другого кандидата на получение земли депутаты тогда отвергли, вопрос зарубили еще на депутатских комиссиях, не пропустив его не рассмотрение сессии. Этот факт и возмутил несостоявшегося землевладельца. И через несколько месяцев безрезультатного хождения по кабинетам исполкома он направился в Константиновскую межрайонную прокуратуру. На депутатских комиссиях, да и на самой сессии, протест прокуратуры хотели отклонить. Сначала обвиняли исполком в подлоге документов, потом вовсе забыли, что давали землю по указанному адресу или отказывали в ее выделении, а если и отказывали, значит, на то причины веские были. Мол, мы — собственники городской земли, а значит, давать или не давать землю тем или иным просителям можем только по собственному желанию. Да и не верится, что вместо частных домов здесь не вырастут очередные магазины или ларьки!
Такой подход, по мнению самого главного юриста исполкома А. Перунова, в очередной раз подтвердил непоследовательность и двойные стандарты депутатов. А потому, в дело вмешался сам прокурор. «Вы не раз удивляли меня своими неординарными решениями. Как прокурору, представителю ока государева, мне очень интересно было наблюдать, как отдельные депутаты воспринимают городскую землю как собственное, и так же делят ее. Я напоминаю вам, что по Конституции Украины земля — основное национальное богатство страны. И не принадлежит она вам. Это самое главное. А по Земельному кодексу любой гражданин имеет право на бесплатное получение земельного участка из земель государственной коммунальной собственности. Поэтому, если можете, придержите свои амбиции. Удовлетворить мой протест — не значит автоматически выдать данную землю. Это просто шанс для человека, который может документально подтвердить свои намерения после изготовления необходимой документации».
Да здравствует разум!
Единственным положительным вопросом последней сессии, по мнению большинства депутатов, стало прекращение аренды владельцу «распивочной», расположенной в сквере Театральном. По словам депутатов, на протяжении нескольких лет на территории этого временного павильона, позиционировавшего себя как детское кафе, царила не только полная антисанитария, здесь совершенно спокойно работали игровые автоматы и наблюдались другие сопутствующие нарушения. Как отметил начальник городского УКХ Д. Заварзин, расторгнуть договор аренды ранее не было никакой возможности. Шанс избавиться от нерадивых постояльцев появился только сейчас, когда владелец снова обратился в исполком с просьбой продлить срок аренды. Как пообещали депутатам представители исполкома, альтернатива нового заселения сквера есть — на освободившуюся территорию с радостью придут новые аттракционы для городской детворы.
На сессии побывала О. Панина.
