«Этот проект нам нужен, прежде всего, для поддержки местного самоуправления», - сказал, открывая 26 июня заседание Совещательного Комитета по вопросам бюджетной реформы, городской голова. Создание такого Комитета стало первым шагом Константиновки в проекте «Реформа местных бюджетов Украины», который финансируется Агентством США по международному развитию и выполняется Research Triangle Institute. В упорной конкурентной борьбе наш город выиграл конкурс и среди 55-ти других городов Украины вошел в программу. Среди городов Донецкой области, кроме нас, счастливчиками стали Донецк, Дебальцево, Кировское.Запускать проект, как они выразились, приехали на берега Торца две симпатичные харьковчанки, две Елены, исполнители проекта на Востоке Украины из Харьковского регионального консультационного центра. Они провели эту встречу и 27-го июня обучающий тренинг (модуль №1) по управлению городским бюджетом по программно-целевому методу (ПЦМ). ПЦМ, как сказано в раздаточных материалах, это система планирования и управления бюджетными средствами в среднесрочной перспективе, направленная на разработку и реализацию бюджетных программ, ориентированных на конечный результат. Или проще – современный (он уже действует в ряде городов США, Европы, России, Беларуси, Молдовы, Казахстана и др. странах) метод формирования, принятия и исполнения бюджета.
ПЦМ является основой всего проекта, и на время реализации программы на 2006-2008 годы должен прочно войти в умы, столы и портфели константиновских чиновников.
Координатором проекта от нас назначена первый зам. мэра Надежда Тихая. В целевую группу, обеспечивающую составление и исполнение бюджета по ПЦМ, вошли руководители исполкома, начальники управлений финансов, образования, коммунхоза, промышленности и экономики, главный врач ЦРБ, депутаты горсовета – члены бюджетно-плановой комиссии. Кроме этого, из числа бухгалтеров и специалистов создана группа по ПМЦ – городские бухгалтеры трамвайного управления, УТ и СЗН, зеленстроя, терцентра, ЦРБ, управления коммунхоза, ЦССМ, отдела образования, пожарной команды, отдела культуры, ДК «Октябрь», ГКП «Коммунтранс», специалисты финуправления, горисполкома. Эти люди будут учиться делать городской бюджет максимально прозрачным, унифицированным, эффективно планировать и управлять бюджетными средствами.
Немаловажным является то, что, по сути, это проект международной технической помощи. Т.е., уже в сентябре этого года горфинотдел должен получить новые мощные компьютеры со специальным программным обеспечением «Бюджетный процесс». Это должно облегчить нелегкий труд городских финансистов, бухгалтеров и распределителей бюджетных средств.
Но главное, все же, не техника, а обучение специалистов новым формам и методам работы, изменения сознания чиновников. Как выразились Елены, они не приехали учить нас, т.к. наши финансисты лучше знают местную специфику, они приехали помогать осваивать современные способы самоуправления.
По мнению тренеров, чем прозрачнее вся информация, чем больше людей знает, что происходит в исполкоме, тем проще людям доказывать – почему власть поступила таким или иным образом. Ведь сейчас зачастую даже депутаты бюджетной комиссии видят проект бюджета только на заседаниях комиссии. Значит, ПМЦ необходим всем членам константиновской громады. Он поможет наладить активный реальный (ведь речь идет о деньгах) диалог власти и громады.
И не случайно уже на конец этого – начало следующего года запланированы первые городские общественные слушания по бюджетному процессу.
Эта программа работает в нашей стране уже около года и 24 города перешли на бюджеты в формате ПМЦ. В будущем ожидается законодательный переход на ПМЦ всей страны. Поэтому, мы получили уникальную возможность спокойно и уверенно, без авралов и нервотрепки подготовиться к ожидаемым изменениям.
В. Березин.
